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井研县第十八届人大常委会第十七次会议公报
上载时间:2018/10/10 2:46:53   点击次数:8246 信息编辑:井研县人大常委会办公室  字体:【 】  【打印本页】【关闭】

井研县第十八届人大常委会举行第十七次会议

 

井研县第十八届人大常委会第十七次会议于2018927日在县人大常委会三楼会议室举行。会议由县人大常委会主任鲁志杰主持,常委会组成人员共24人出席了会议。

会议对县发改局工作进行了评议,满意度测评为满意;会议听取、审议了《井研县人民政府关于2017年财政决算(草案)及2018年上半年财政预算执行情况的报告》和《井研县人民政府关于2017年财政预算执行情况及其它财政收支情况的审计工作报告》,作出了《井研县人大常委会关于批准井研县2017年财政决算的决议》;听取、审议并通过了《井研县人民政府关于办理县十八届人大三次会议代表建议、批评和意见情况的报告》和《井研县人民政府关于2018年安全生产工作情况的报告》;依法进行了人事任免。

 

井研县人大常委会

关于县发展和改革局工作的评议意见

 

县发展和改革局:

2018927日,井研县第十八届人大常委会第十七次会议对县发展和改革局工作进行了评议。常委会组成人员24人参加了满意度测评,对县发展和改革局的工作满意度确定为满意。

会议认为:2016年换届以来,县发展和改革局紧紧围绕全县改革发展稳定大局,在坚持依法行政、推进全县易地扶贫搬迁、规范工程建设、抓好价格监管等方面做了大量工作,取得了明显成效。不断深化行政审批制度改革,提高办事效率;站高谋远,统筹规划全县国民经济和社会发展计划;聚焦项目管理,确保重大项目加快推进;积极推动大众创业万众创新;管理严格,不断提升队伍素质,干部职工服务意识和工作效率明显增强。领导班子团结向上,求真务实,廉洁自律,在评议调查中没有发现不良反映。工作中坚持县委、县政府的领导,统领全县国民经济和社会发展,自觉接受县人大及其常委会的监督,全面贯彻落实党和国家方针政策、法律法规及县委、县政府决策部署,认真执行县人大及其常委会决议决定,职能作用发挥充分,受到上级主管部门和县委、县政府的充分肯定,得到人大代表和基层干部群众的普遍认同,为我县经济社会和谐发展作出了积极贡献。

针对工作中存在的不足,提出以下评议整改意见:

一、精心组织“十三五”规划的调整和实施

目前,“十三五”规划的中期评估调整工作已初步完成,要精心组织评估调整后的“十三五”规划的实施,做好我县规划与上级规划、总体规划与专项(区域)规划、五年规划与年度计划的衔接,完善各项政策措施,强化督促检查,妥善解决执行中遇到的困难和问题,确保“十三五”规划全面实现,并高起点做好“十四五”规划的谋划工作。

二、进一步加大项目的监管力度

要着力抓好重大项目的建设管理,分类研究、有效化解重大项目落地、建设和竣工全过程中的困难和问题,最大限度地增强落地成功率,缩短项目建设周期。要把好项目立项关,有选择性地引进项目,加大创新性新兴产业、现代服务业、服务型产业项目比重,优化经济发展方式,增强经济发展后劲。

三、进一步关注民生和各项社会事业发展

以增进民生福祉为出发点和落脚点,进一步抓好易地扶贫搬迁工作。今年下半年是易地扶贫工作的关键时期,县发展和改革局要坚持问题导向,紧盯薄弱环节,制定项目推进时间表和路线图,规范操作程序,落实工作责任,抓好工程进度,确保完成任务;进一步落实创业就业政策,健全就业与社会保障体系,加强价格市场的监测和检查,规范市场秩序,以最优的发展成果惠及人民群众。

四、加强干部培训,不断提高业务能力

继续采取多种形式,加强对干部的业务培训、政策培训,不断提高干部队伍的业务能力。继续采取选调、招录等方式,引进专业人才,充实干部队伍;继续采取上派等方式,加强干部培训,加强与上级部门的沟通、联系。

以上评议意见,请县发展和改革局按照评议工作实施方案的要求,20181030日前向县人大常委会书面报告整改方案,20181230日前书面向县人大常委会报告整改情况。

 

井研县发展和改革局工作报告

2018927日在井研县第十八届人大常委会第十七次会议上

井研县发展和改革局党委书记、局长  余沁阳

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据《井研县人大常委会关于印发<井研县人大常委会2018年监督工作计划>的通知》(井人发〔20187号)文件精神,县人大于20188月开始对我局工作进行评议。这是加强政府法制建设、推进发改部门依法行政的重要举措,是促进发改工作不断进步的有效途径。我局高度重视,全面开展自查自纠。按照评议工作要求,下面,我代表县发改局就单位换届以来的工作情况汇报如下。

一、基本情况

()工作职责

县发改局是政府经济工作综合协调部门,主要承担分析经济形势和发展情况,监测全县宏观经济和社会发展态势,拟定并组织实施国民经济和社会发展中长期规划和年度计划,负责中央预算内投资项目的申报和监管,负责政府投资项目行政审批,规划全县重点建设项目,统筹协调全县经济社会发展,承担价格收费管理、监督检查、价格认证服务、科学技术应用推广和知识产权管理等职能。

(二)内设机构

县发改局分别于2012年、2014年与原物价局、原科技局整合。目前,现有六股一室一办一中心一分局。同时,县重大项目建设办公室归并在投资管理股,县畜科管委会办公室归并在科知管理股。

二、主要工作

换届以来,面对严峻复杂的经济形势和诸多困难挑战,县发改局在县委、县政府的正确领导和上级部门的精心指导下,在县人大的监督下,全面贯彻党的十八大、十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,按照“干在实处、走在前列”工作取向,围绕“出大思路、谋大项目、抓大协调”工作要求,以四重身份助力全县经济社会健康发展。

(一)思考发展规划,当好县委政府的参谋员

紧紧围绕全县经济社会发展的重大战略部署,努力以新的理念推动规划,编制的各类规划为全县经济和社会发展起到了较好的指导和促进作用。一是认真做好经济预警预测分析工作。以跟踪月度、季度、年度主要经济指标动态为抓手,准确掌握全县经济运行态势,认真分析经济运行中存在的突出问题,及时提出对策措施,为县委、县政府经济决策和人大监督工作提供参考依据。二是认真抓好“十三五”规划中期评估调整工作。深入贯彻十九大精神,围绕国家、省、市规划以及乡村振兴战略、乐山主体功能区划分、一级副中心城市等规划,牵头推进2018年全县十件重要事项之一的“十三五”规划中期评估调整工作。此次主要针对发展目标、发展路径及项目做了调整,尤其是在编制项目上跳出现有框架限制,增强项目投资体量和质量,新增亿元项目126个,总投资659.03亿元。目前,评估报告已通过政府常务会,正按程序上报县常委会审定和县人大通过。三是推动岷茫水系河湖连通工程,解决42万百姓用水难问题。20177月提出岷茫水系河湖连通工程以来,该项目受到政府部门和社会各级的广泛关注和支持,去年全市人代会上,人大代表主动呼吁,起到了“人心齐,泰山移”的作用。2018123日市政府领导带队前往长江水利委员会对接此项工作。目前,该项目已启动可研、地勘等前期工作。通过推进岷茫水系河湖连通工程,能根本性突破井研水资源瓶颈,改变井研的历史发展方向和进程。

(二)聚焦项目管理,当好县委政府的作战员

坚持把抓项目作为促进县域经济社会跨越式发展的着力点和突破口,采取有力措施,突出重点,全力以赴争项目、争资金。一是高标准推进项目建设,项目储备能力持续增强。2017年全县实施重点建设项目124个,计划总投资272.1亿元,完成投资43.7亿元,其中40个“挂图作战”项目完成投资26.6亿元;17个市重点推进项目完成投资13.77亿元。2018年全县实施重点建设项目126个,已完成投资17.78亿元。其中30个“挂图作战”项目,已完成投资9.97亿元。策划包装总投资2亿以上的重大项目22个。今年7月,为贯彻落实省委两个《决定》精神,根据国家产业政策投向,我局积极向市发改委汇报、沟通和对接,组织筛???申报一批符合投向要求的项目(储备项目108个、新开工项目73个、续建项目108个);编报2019年中央预算内投资计划项目52个,滚动充实了项目储备库。二是高效率抓好固投入库,指标完成质量持续增强。按照市、县目标任务要求,我局积极会同县统计局加强同其他部门的沟通联系,并指导部门按时间节点做好投资上报工作。2017年完成全社会固定资产投资53.38亿元,同比增长21.3%,增速排全市第四位。2018年上半年完成社会固定资产投资17.45亿元,同比增长15.2%,增速排全市第五位。三是高质量加大向上对接,资金争取力度持续增强。按照中央和省投资项目的政策投向,加强与省市发改部门的对接,换届以来共争取国家专项建设基金3.53亿元,中央、省预算内资金15686万元,其中:2017年争取中央、省预算内资金9676万元;2018年已争取中央、省预算内资金6010万元。四是高要求推行挂联服务,服务能力持续增强。推行1+1+N工作机制,即1名分管领导+1个股室+1名工作人员挂联1个部门、1个乡镇、N个企业和N个项目的服务工作机制,打破分管领导和业务股室之间的条块分工,建立全员与主要项目单位和乡镇、重点项目、和重点企业“一对一”联系服务工作机制,提供“一站式”闭环服务

(三)创新服务举措,当好县委政府的协调员

换届以来,通过不断创新,以优质服务为宗旨,全力稳增长、调结构、促改革、惠民生,确保各项工作顺利推进。

一是抓好项目审批,办事效率不断提升。通过投资项目“一窗受办全程代办,提供“一站式”服务,共受理、办结行政审批和投资项目在线审批监管平台联合办理280件,投资额达150.27亿元,其中:政府投资审批138件,企业投资备案142件;网上在线咨询446人次。实现按时办结率、现场办结率、办理提速率、群众满意率、重大项目的全程代办率、投资项目的并联审批率6100%二是抓好价格监管,物价运行保持平稳。严格执行《四川省定价目录》和各项收费政策,配合财政清理、取消行政事业性收费项目6项,降低收费标准2项,停止征收行政事业性收费项目2项;加大价格和收费检查力度,开展农资价格、医疗卫生、教育、涉农、涉企、行业协会等专项检查,共查处价格违法案件2件,处罚金额达2万元;充分发挥“12358”价格举报平台作用,共受理举报投诉、咨询件56件,回复率达100%。两年来共开展各类价格认定40件,认定总额41.6万元。三是抓好脱贫攻坚,群众生活显著改善。积极落实驻村帮扶,我局26名干部职工分别与云峰村、凉风村、兴隆村、石龙村80户贫困户签订了结对帮扶协议。两年来,开展结对入户访谈和慰问帮扶等活动两千多人次,谋划增收措施45条,局机关落实帮扶资金10万余元,干部职工向贫困户捐赠生产、生活扶持金3.5万元,衣物80余件,落实养殖、种植项目15个。扎实推进易地扶贫搬迁,易地扶贫搬迁工作涉及25个乡镇5141664人,计划完成投资9557万元,目前,已完成投资7286.34万元,完成投资率76.24%。其中:住房建设计划514户,完成投资2828.8万元,配套基础设施和公共服务设施4457.54万元,2018年底将全面完成易地扶贫搬迁任务,并持续做好后续脱贫攻坚任务。四是抓好科技创新,发展后劲不断增强。大力推进企业自主创新,积极培育和发展高新技术企业。截至目前,全县拥有国家级高新技术企业5家,国家科技型企业3家,市级科技型企业28家,建成省级工程技术研究中心1家、省级企业技术中心2家,实施省级知识产权试点企业1家,建成市级产业技术研究院2家,正积极筹建四川省柑橘产业技术研究院1家。新建双创平台5个,支持项目13个,推进我县12家企事业单位与6家高校、5家科研院所开展了科技合作,实施科技项目6项,引进集成转化新技术8项,转化专利技术3项。

(四)实现内部提升,当好县委政府的服务员

换届以来,加强干部队伍教育培训和管理,着力提升了经济运行能力、综合协调能力、项目管理能力、办公自动化水平等四项能力,为全面完成县委政府各项工作任务提供坚强的人力保证。一是突出党建引领,提升政治觉悟。狠抓政治理论学习,把习近平总书记系列重要讲话精神,党的十八大、十九大和省委、市委、县委会议精神纳入党委学习、民主生活会和“三会一课”;推行会前学习制度,严格规范学习方式,突出学习效果,坚持“学有领,领必精”,对重要文件要求班子成员学习3遍,中层干部学习2遍,一般职工学习1遍。全面落实党风廉政主体责任和监督责任,认真查找廉政风险点,制定了具体防范措施,层层签订了廉政建设目标责任书,坚持开展廉政教育,广泛接受监督,定期召开民主生活会和组织生活会,注重教育和防范并举,有效地促进了党风廉政建设。两年来,无一起违法违纪、责任事故发生。二是改善办公环境,提升单位形象。换届以来,单位软硬件环境得到有效改善。通过更换铸铁门窗和办公桌椅等使单位办公环境有所改变。创新办公方式,依托市发改委OA办公系统,我局立足“早安装、早掌握、早使用”的“三早”理念,狠抓办公系统运用建设,积极主动与软件公司联系装系统、建账号、抓培训。截至目前,已在系统中办理文件12450件,其中交办件6340件,传阅件6110三是加强人才建设,提升战斗能力。换届以来,党委班子把人才引进和培养作为重点事情来抓。发展党员1名,确定入党积极分子2名,招录公务员3名,招聘引进硕士研究生2名;开展中层干部轮岗交流,共交流6名中层干部,提拔年轻中层干部3名;组织干部职工外出学习、上挂锻炼。20173月—5月,先后派三位年轻的班子成员到市发改委锻炼学习1个月;201711月,安排分管负责人到省发改委相关处室上挂锻炼1年,有效发挥联系、协调作用。

(五)自觉接受人大监督

人大的监督和支持是做好发改工作的强大动力。换届以来我们坚持半年、年终向人大汇报国民经济和社会发展计划执行情况,认真贯彻执行县人大的各项决议、决定及审议意见,虚心接受县人大监督,全力支持县人大依法行使职权,配合县人大开展各项审议、视察及调研活动。严格落实《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国价格法》《四川省企业投资项目核准和备案管理办法》等国家法律法规,坚持依法行政。在项目审批工作方面,严格按照国家产业政策及四川省固定资产投资管理规定审批项目;在价格监督检查管理中,规范执法程序,依法处理违法行为,维护良好的价格市场秩序;在招投标方面,认真处理招投标活动过程中的相关问题,维护全县良好的招投标环境。加强与人大代表的沟通联系,认真办理代表所提的建议(意见),努力提高办理质量,两年来办理人大代表主办件建议(意见)1件,协办件建议(意见)4件。

换届以来,通过全体干部职工的努力,我们发改工作取得了一些成绩,先后得到省级部门、市级部门和县委政府各种综合、单项指标奖励等35项荣誉称号,其中2017年获得省级以上奖项6项。这些成绩的取得,是县委、县政府正确领导的结果,是县人大依法监督指导的结果,也是全体干部职工团结拼搏和各界人士鼎力支持的结果。

三、存在的问题

在回顾成绩的同时,我们也清醒地看到发改工作离县委、县政府的要求和人民群众的期望还存在着一定的差距。

一是干部队伍整体素质有待进一步提高。发改工作点多面广、工作人员少。知识结构不合理,无专业经济师,不符合经济部门实际工作需要。虽然通过招录和引进人才,队伍素质有所提高,但仍跟不上新形势对发改工作的要求,干部知识更新不够、开拓创新意识不太强,对加快转变经济发展方式、破解发展难题等方面的思考不够深入,基础工作做得还不够扎实,工作亮点不够突出。

二是县委、县政府经济参谋助手的作用发挥不够。对经济运行的监测预测还不够到位,分析研究经济形势还停留在对数据做表面分析的能力上;对宏观经济和专题研究还缺乏深度,围绕经济社会开展深入细致的调查研究工作力度和深度不够,向县委、县政府提建议的“新点子、精点子”不多。我们思考建立全县发展研究智库,形成内部接地气,外部“架天线”的专业团队,群策群力,为政策解读、项目生成、资金争取发挥智囊作用,目前这项工作未实质性进展。

三是项目工作仍存在重争取、轻监管的现象。换届以来,我局在项目争取工作方面下了苦功夫、取得了好成绩、一年一个新台阶。但是,在项目监管上精力投入不够、管理手段较软。各部门争项目、争资金的主动性、积极性还未调动起来。与此同时,项目规划的前瞻性、支撑还有待进一步增强。

四、下一步工作打算

(一)进一步抓好党建带好队伍

一是坚持把抓党建和抓发展有机统一,坚持党务业务队伍统筹融合,推行支部+股室、支部+项目、支部+企业,充分发挥党组织的战斗堡垒作用。二是进一步加强政治理论、业务知识学习,不断提高广大干部的创新能力和工作水平,努力建设一支勤学习、善思考、能干事、干成事的高素质的干部队伍。三是成立青年突击队,充分发挥年轻人敢想、敢拼、勇于创新的特长,持续做好交流培训、上挂锻炼,为年轻同志学习提高搭建合理平台,形成合理的干部梯队。

(二)进一步抓好重点项目建设和资金争取

按照谋划项目抓前期、前期项目抓开工、开工项目抓进度,完工项目抓投产的要求,积极创造开工条件,研究制定推进措施,协调解决项目建设中的中梗阻”“最后一公里问题,优化创新项目推进方式,确保固定资产投资止滑稳增。积极争取将井研纳入天府大道乐山延伸线,乐山到天府机场的主要干道建设的规划中,谋划新的项目。密切保持同上级部门的工作对接,进一步加强政策解读,做好中央、省预算内资金投资计划项目申报工作,积极争取中央、省级项目资金的支持。

(三)进一步抓好易地扶贫搬迁工作

今年下半年是易地扶贫工作的关键时期,念兹在兹、唯此为大,坚持问题导向,紧盯薄弱环节,制定项目推进时间表和路线图,规范操作程序,细化工作措施,落实工作责任,抓好问题整改,抓好工程进度,抓好资金拨付,抓好宣传工作,抓好档案资料收集归档,确保顺利完成任务。

(四)抓好经济指标和运行情况分析

发挥县域经济宏观调控综合协调作用,加强社会发展战略研究,切实抓好经济运行的监测、预测、分析和调控工作,按月召集主要经济指标责任部门对主要经济指标进行调度,确保全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标持续位列全市前列。

各位领导,这次评议活动,既是对我们工作的监督,更是推进我们工作上台阶、上水平的良好机遇,我们一定会充分尊重和虚心听取县人大以及社会各界人士所提出的意见和建议,并采取有效措施认真整改,向关心、支持发改工作的社会各界交上一份满意的答卷。我们坚信,有县委、县政府的坚强领导,有县人大的有效监督和倾力指导,有县级部门、乡镇、企业和在座各位的充分理解和大力支持,我局干部职工一定不忘初心,砥砺前行,为建设美丽繁荣和谐井研贡献发改智慧和力量。

 

井研县人大常委会工作评议调查组

关于县发展和改革局工作情况的调查报告

 

2018927日在井研县第十八届人大常委会第十七次会议上

井研县人大常委会工作评议调查组

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据《县人大常委会2018年监督工作计划》和《县人大常委会关于对县发展和改革局进行工作评议的实施方案》的安排,县人大常委会工作评议调查组严格按照工作评议的内容、步骤和要求,对县发展和改革局(以下简称县发改局)2016年换届以来的工作情况进行了调查。821日,评议调查组在县发改局召开动员会,听取了县发改局工作的自查报告,开展了民主测评,与局班子成员、中层干部共14人进行了个别谈话。821日至93日,评议调查组深入县财政局、县经信局、县住建局、县水务局、县农业局、县教育局、县卫计局和县政务服务中心等单位开展调查,参与座谈92人,参加民主测评87人,个别谈话32人,并查看服务窗口、询问办事群众、查阅相关资料,广泛听取和征求有关部门以及人大代表、干部群众对县发改局工作的意见和建议。现将调查情况报告如下:

一、县发改局主要工作及目标任务完成情况

(一)增强法治意识,严格依法行政

1.加强组织领导。一是成立了以单位主要负责人任组长,分管领导任副组长,各股室负责人任成员的推进依法治县工作领导小组。由主要领导亲自抓,分管领导具体实施。二是局党委召开专题会议,动员部署依法治县工作,强化督促检查,将法治建设纳入全县经济社会发展规划,促进了《宪法》《中小企业促进法》《行政许可法》《价格法》《环境保护法》《安全生产法》等法律法规在我县有效实施。

2.完善制度,规范工程建设。一是聘请专业律师担任县发改局法律顾问。二是结合部门工作实际,建立了重大决策法律咨询制度,重点是工程领域招投标、教育、医疗及主要食品价格等方面的法律法规咨询。三是牵头成立井研县招标投标领导工作小组,完善议事规则,制定出台了《井研县政府投资管理办法》,规范了我县的工程建设。制定出台《井研县易地扶贫搬迁2018年度实施方案》《井研县易地扶贫搬迁项目实施细则》,规范并促进了全县易地扶贫搬迁工作。

3.深化行政审批制度改革。严格落实国家清理、取消、下放行政审批要求,做好深化“互联网+政务服务”和推行行政审批“一窗受理”改革工作,进一步推动行政审批综合效能提升。依托省市县投资项目在线审批监管平台,完善了投资项目网上联合审批流程和工作清单,确保部门行政审批“规范、简便、透明、高效”。换届以来,共受理、办结行政审批和投资项目在线审批监管平台联合办理280件,投资额达150.27亿元(其中政府投资审批138件,企业投资备案142件);网上在线咨询446人次。按时办结率、现场办结率、办理提速率、群众满意率、重大项目的全程代办率、投资项目的并联审批率均为100%

4.抓好价格监管,物价运行保持平稳。严格执行《四川省定价目录》和各项收费政策,配合财政清理、取消行政事业性收费项目6项,降低收费标准2项,停止征收行政事业性收费项目2项;加大价格和收费检查力度,开展农资价格、医疗卫生、教育、涉农、涉企、行业协会等专项检查,共查处价格违法案件2件,处罚金额2万元;充分发挥“12358”价格举报平台作用,共受理举报投诉、咨询件56件,回复率达100%。两年来共开展各类价格认定40件,认定总额41.6万元。

(二)履职尽责,努力推进全县发展

1.站高谋远,统筹规划全县国民经济和社会发展计划。紧紧围绕全县经济社会发展的重大战略部署,努力以新的理念推动规划,编制的各类规划为全县经济和社会发展起到了较好的指导和促进作用。一是认真做好经济预警预测分析。以跟踪月度、季度、年度主要经济指标动态为抓手,准确掌握全县经济运行态势,认真分析经济运行中存在的突出问题,及时提出对策措施,为县委、县政府经济决策和人大监督工作提供参考依据。二是认真抓好“十三五”规划中期评估调整。深入贯彻十九大精神,围绕国家、省、市规划以及乡村振兴战略、乐山市主体功能区划分、一级副中心城市等规划,牵头推进“十三五”规划中期评估调整工作。合理调整发展目标,科学布局发展路径,全力谋划项目储备。三是推动岷茫水系河湖连通工程。自20177月提出岷茫水系河湖连通工程以来,该项目受到县委、政府及上级部门和社会各界的广泛关注和支持。目前,该项目已启动可研前期,地勘即将进场。岷茫水系河湖连通工程的建成,能从根本上突破井研水瓶颈,提升井研发展优势。

2.聚焦项目管理,确保重大项目加快推进。坚持把抓项目作为促进县域经济社会跨越式发展的着力点和突破口,采取有力措施,突出重点,全力以赴争项目、争资金。一是大力推进项目建设。2017年全县实施建设项目124个,计划总投资272.1亿元,完成投资43.7亿元。其中40个“挂图作战”项目完成投资26.6亿元;17个市重点推进项目完成投资13.77亿元。2018年全县实施重点建设项目126个,已完成投资17.78亿元。其中30个“挂图作战”项目,已完成9.97亿元。二是项目储备能力明显增强。策划包装总投资2亿以上的重大项目22个。今年7月,为贯彻两个《决定》精神,根据国家产业政策投向,县发改局积极与市发改委汇报、沟通和对接,组织筛选申报一批符合投向要求的项目,其中储备项目108个、新开工项目73个、续建项目108个;编报2019年中央预算内投资计划项目52个,滚动充实了项目储备库。三是认真抓好固投入库,指标完成质量持续增强。2017年完成全社会固定资产投资53.38亿元,同比增长21.3%,全市排名第四。2018年上半年完成社会固定资产投资17.45亿元,同比增长15.2%,增速排全市第5位。四是加大向上对接,资金争取力度持续增强。按照中央和省投资项目的政策投向,加强与省市发改部门的对接,换届以来共争取中央、省预算内资金15686万元,其中:2017年争取中央、省预算内资金9676万元;2018年已争取中央、省预算内资金6010万元。五是主动推行挂联服务,服务能力持续增强。推行“1+1+N”工作机制,即1名分管领导+1个股室+1名工作人员挂联1个部门、1个乡镇、N个企业和N个项目的服务工作机制,打破分管领导和业务股室之间的条块分工,建立全员与主要项目单位和乡镇、重点项目和重点企业“一对一”联系服务工作机制,提供“一站式”闭环服务。

3.积极推动大众创业万众创新。大力推进企业自主创新,截至目前,全县拥有国家级高新技术企业5家,国家科技型企业3家,市级科技型企业28家,建成省级工程技术研究中心1家、省级企业技术中心2家,实施省级知识产权试点企业1家,建成市级产业技术研究院2家,正积极筹建四川省柑橘产业技术研究院。新建双创平台5个,支持项目13个,推进我县12家企事业单位与6家高校、5家科研院所开展了科技合作,实施科技项目6项,引进集成转化新技术8项,转化专利技术3项。

(三)服务基层,脱贫攻坚出实效

1.扎实推进易地扶贫搬迁。易地扶贫搬迁工作涉及25个乡镇5141664人,计划完成投资9557万元,目前,已完成投资7286.34万元,完成投资率76.24%。其中:住房建设计划514户,完成投资2828.8万元,配套基础设施和公共服务设施4457.54万元,2018年底将全面完成易地扶贫搬迁任务,并持续做好后续脱贫攻坚工作。

2.积极落实驻村帮扶。县发改局干部职工分别与云峰村、凉风村、兴隆村、石龙村贫困户签订了结对帮扶协议。两年来,积极开展结对入户走访和慰问帮扶等活动,积极谋划增收措施,落实帮扶资金10万余元,干部职工积极向贫困户捐赠生产、生活扶持金和衣物,帮助落实养殖、种植项目。

(四)提高认识,主动接受人大监督

县发改局坚持每年至少2次向人大汇报国民经济和社会发展计划执行情况,认真贯彻执行县人大的各项决议、决定及审议意见,主动接受人大监督,全力支持人大依法行使职权,配合人大开展各项审议、视察及调研活动。加强与人大代表的沟通联系,认真办理代表所提的建议,努力提高办理质量,两年来主办人大代表建议1件,协办建议4件,回复率和满意率均为100%

(五)管理严格,不断提升队伍素质

县发改局加强干部队伍教育培训和管理,着力提升了组织协调经济运行能力、综合协调能力、项目管理能力、办公自动化水平等四项能力,为全面完成县委政府各项工作任务提供坚强的人力保证。一是突出党建引领,提升政治觉悟。狠抓政治理论学习,组织局机关干部职工认真学习习近平总书记系列重要讲话精神、党的十九大和省委、市委、县委会议精神。全面落实党风廉政主体责任和监督责任,认真查找廉政风险点,制定了具体防范措施,层层签订了廉政建设目标责任书,坚持开展廉政教育,广泛接受监督,定期召开民主生活会和组织生活会,注重教育和防范并举,有效地促进了党风廉政建设。二是加强人才建设,提升战斗能力。党委班子把人才引进和培养作为重点事情来抓。发展党员1名,培养入党积极分子2名,招录公务员3名,招聘引进硕士研究生2名。开展中层干部轮岗交流,共交流6名中层干部,提拔年轻中层干部3名。组织干部职工外出学习、上挂锻炼。20173月至5月,先后派三位年轻的班子成员到市发改委锻炼学习1个月;201711月,安排分管负责人到省发改委相关处室上挂锻炼1年,有效发挥联系、协调作用。

二、民主测评及总体评价情况

评议调查中,共发出《工作评议测评表》87份,收回87份,测评结果如下:

1.贯彻党和国家方针政策,执行宪法、法律法规和本级人大及其常委会决议、决定的情况:满意票87份,占100%

2.围绕全县中心工作,依法行政,履行部门职责,完成目标任务的情况:满意票87份???占100%

3.服务群众工作开展情况:满意票83份,占95%;基本满意票4份,占5%

4.党风廉政建设情况:满意票87份,占100%

5.综合评价:满意票86份,占99 %;基本满意票1份,占1 %

综合评议调查情况,评议调查组认为,2016年换届以来,县发改局坚持县委、县政府的领导,自觉接受县人大及其常委会的监督,全面贯彻落实党和国家方针政策、法律法规及县委、县政府决策部署,认真执行县人大及其常委会决议决定,职能作用发挥充分。领导班子团结向上,求真务实,廉洁自律,在评议调查中没有发现不良反映。全局干部职工严格遵守中央“八项规定”精神,服务意识和工作效率明显增强。全系统在统领全县国民经济和社会发展方面做了大量工作,取得了较为明显的成效。先后得到省级部门、市级部门和县委政府各种综合、单项指标奖励等35项荣誉称号,其中2017年获得省级以上奖项6项,2016年、2017年县级目标考核均被评为先进单位。评议调查组对县发改局的工作表示满意。

三、存在的主要问题

调查中,基层人大代表和干部群众对县发改局在进一步加大项目的监管力度、加强干部队伍建设等方面提出了中肯的意见和建议,经调查组综合整理,集中在三个方面:

(一)规划的统筹衔接有待加强。在全县国民经济和社会发展总体规划与各乡镇区域规划、各主管部门专项规划的统筹衔接和具体落实方面,还要有更新的思路,项目规划的前瞻性还有待进一步增强,与各部门、各乡镇还需进一步沟通和协调。

(二)对项目实施的监管不足。县发改局在项目监管上精力投入不够、管理手段较软,存在重争取、轻监管的现象。各部门争取项目、管理项目的主动性、积极性还未调动起来,对上级政策的研究还不够深入。

(三)干部队伍专业化程度有待进一步提高。县发改局承担着全县经济和社会事业发展“总规划师”的职责,需要一批懂经济、知县情、善规划的专业人才,但是,县发改局缺乏专业经济师,现有人员知识结构尚不能更好应对经济发展方式转变中出现的新情况、新问题。

四、进一步加强发展和改革工作的建议

(一)精心组织“十三五”规划的调整和实施。目前,“十三五”规划的中期评估调整工作已初步完成,要精心组织评估调整后的“十三五”规划的实施,做好我县规划与上级规划、总体规划与专项(区域)规划、五年规划与年度计划的衔接,完善各项政策措施,强化督促检查,妥善解决执行中困难问题,确保“十三五”规划全面实现,并高起点做好“十四五”规划的谋划工作。

(二)进一步加大项目的监管力度。要着力抓好重大项目的建设管理,分类研究、有效化解重大项目落地、建设和竣工全过程中的困难和问题,最大限度地增强落地成功率,缩短项目建设周期。要把好项目立项关,有选择性地引进项目,加大创新性新兴产业、现代服务业、服务型产业项目比重,优化经济发展方式,增强经济发展后劲。

(三)进一步关注民生和各项社会事业发展。以增进民生福祉为出发点和落脚点,进一步抓好易地扶贫搬迁工作。今年下半年是易地扶贫工作的关键时期,县发改局要坚持问题导向,紧盯薄弱环节,制定项目推进时间表和路线图,规范操作程序,靠实工作责任,抓好工程进度,确保完成任务;进一步落实创业就业政策,健全就业与社会保障体系,加强价格市场的监测和检查,规范市场秩序,以最优的发展成果惠及人民群众。

(四)加强干部培训,不断提高业务能力。继续采取多种形式,加强对干部的业务培训、政策培训,不断提高干部队伍的业务能力。继续采取选调、招录的方式,引进专业人才,充实干部队伍;继续采取上派等方式,加强干部培训,加强与上级部门的沟通、联系。

井研县人民代表大会常务委员会

关于批准井研县2017年财政决算的决议

 

2018927日井研县第十八届人民代表大会

常务委员会第十七次会议通过

 

井研县第十八届人民代表大会常务委员会第十七次会议听取了县人民政府《关于2017年财政决算(草案)及2018年上半年财政预算执行情况的报告》《关于井研县2017年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》和井研县人民代表大会财政经济委员会《关于井研县2017年财政决算(草案)及2018年上半年财政预算执行情况审查结果的报告》。会议结合审计工作报告,审查了井研县2017年财政决算(草案)。会议同意井研县人民代表大会财政经济委员会所作的审查结果报告,决定批准井研县2017年财政决算。

会议要求,县人民政府要紧紧围绕“产业发展年”工作主题,深入贯彻“两保一转”财政工作方针,全力以赴组织财政收入,大力支持实体经济发展,增强财政保障供给能力,优化公共服务供给体系,进一步保障和改善民生,提高专项资金使用绩效,着力防范政府债务风险,确保全县经济社会持续健康发展。对审计查实的问题要责成有关部门和单位认真分析原因,严肃追责,依法整改。

 

井研县人民政府

关于2017年财政决算(草案)及2018年上半年财政预算执行情况的报告

 

2018927日在县第十八届人大常委会第十七次会议上

井研县人民政府常务副县长 汪秀丽

 

主任、各位副主任、各位委员:

井研县第十八届人民代表大会第三次会议审查批准了《井研县2017年财政预算执???情况和2018年财政预算(草案)的报告》。2017年财政决算已经省财政厅于2018727日批复,按照《中华人民共和国预算法》等法律规定和县人大常委会的安排,我代表县人民政府,向会议报告2017年财政决算(草案)和2018年上半年财政预算执行情况,请予审议。

一、2017年财政决算情况

2017年,面对严峻复杂的财政经济形势,全县上下坚决贯彻中央、省、市和县委的决策部署,落实县第十八届人代会第二次会议的有关决议,主动适应经济发展新常态,全面深化改革,服务改善民生。2017年各项财政工作有序推进,财政运行总体情况平稳。

(一)一般公共预算收支决算

县级一般公共预算收入33993万元,完成预算的102.73%,比上年同口径增长9.61%;加上上级补助收入130093万元、地方政府债券转贷收入39400万元、上年结余1478万元、调入资金14091万元,收入总量为219055万元。县级一般公共预算支出173340万元,完成预算的144.84%,同比下降0.1%;加上上解支出11293万元、地方政府债券还本支出26500万元,补充预算稳定调节基金506万元,支出总量为211639万元。收入总量减去支出总量后,结转资金7416万元。2017年实现收支平衡。

与向县第十八届人代会第三次会议报告的执行数相比,总收入增加2209万元,主要是上级补助收入增加2217万元(其中固定数额补助收入增加95万元,其他一般性转移支付收入增加222万元,结算补助收入增加1426万元,专项转移支付收入增加474万元),调入资金减少8万元。一般公共预算总支出增加2209万元,其中本年一般公共预算支出减少4760万元,上解支出增加861万元,预算稳定调节基金减少861万元,结转下年支出增加6969万元。

从收入决算的情况看,虽然2017年县级一般公共预算收入超年初预算903万元,但税收收入占比仅48.02%,收入质量不高。税收收入主要情况是:增值税5349万元,为预算的65.63%;契税3251万元,为预算的125%;耕地占用税1612万元,为预算的100.75%;企业所得税1457万元,为预算的95.23%

支出决算主要情况是:一般公共服务支出20546万元,完成预算的149.95%;教育支出36020万元,完成预算的124.62%;科学技术支出302万元,完成预算的296.08%;文化体育与传媒支出1492元,完成预算的145.85%;社会保障和就业支出33207万元,完成预算的155.14%;医疗卫生与计划生育支出17404万元,完成预算的117.63%;农林水支出22447万元,完成预算的116%;交通运输支出1526万元,完成预算的99.54%;住房保障支出9226万元,完成预算的191.61%

2017年年初预算安排预备费1000万元,主要用于应急抢险和维护社会稳定支出。

2017年结转资金7416万元,主要包括:一般公共服务6万元,教育和文化体育传媒995万元,社会保障303万元,农林水2971万元,节能环保、资源勘探和商业服务642万元,交通运输2103万元,金融116万元,国土海洋气象16万元,住房保障264万元。

(二)政府性基金收支决算

2017年县级政府性基金收入43264万元,完成预算的209.21%;加上上级补助收入1619万元、上年结余115万元、债务转贷收入7403万元,收入总量为52401万元。2017年县级政府性基金支出33585万元,完成预算的157.76%;加上政府性基金调出资金13993万元,债务还本支出4600万元,支出总量为52178万元。收入总量减去支出总量后,结转资金223万元。

与向县第十八届人代会第三次会议报告的执行数相比,总收入增加8万元,主要是上级补助收入增加8万元。支出相应增加8万元,主要是基金支出减少208万元,调出资金减少7万元,年终结余增加223万元。

支出决算主要情况是:文化体育与传媒支出63万元,社会保障和就业支出445万元;城乡社区支出31761万元;农林水支出561万元;其他支出442万元;债务付息支出306万元,债务发行费用支出7万元。

2017年结转资金223万元,主要包括:国家电影事业发展专项资金相关支出1万元,大中型水库移民后期扶持基金支出188万元,彩票公益金相关支出34万元。

(三)国有资本经营收支决算

国有资本经营预算收入完成104万元,为预算数的115.56%。国有资本经营预算支出完成6万元,为预算数的54.55%,调入一般公共预算安排98万元。收入减去支出后,实现收支平衡。

国有资本经营收支决算数与向县第十八届人代会第三次会议报告的执行数相比,总收入减少1万元,主要是其他国有资本经营预算企业利润收入减少1万元。支出相应减少1万元,主要是调入一般公共预算安排减少1万元。

(四)社会保障基金收支决算

社会保险基金预算??入完成11174万元,为预算数的98.75%,加上上年结余资金22466万元,总收入33640万元。社会保险基金预算支出完成7916万元,为预算数的115.75%,主要用于城乡居民基本养老保险支出。收入减去当年支出后,社保基金结余25724万元。

社会保障基金收支决算数与向县第十八届人代会第三次会议报告的执行数一致。

二、2017年财政工作情况

2017年,财政工作在首先实现“两保一转”的前提下,围绕“挂图作战”和扶贫攻坚等重点工作,严格财政资金管理、创新财政支持方式、强化资金筹集,为全县经济社会各项事业发展提供保障。

一是全力组织收入,圆满完成收入预算目标。面对经济下行压力,财税部门全力以赴深挖收入潜力,加强对重点税源行业、企业的监控,加强收入预测和执行分析,针对性做好重点行业、重大项目等主要税源的跟踪管理,加大税收稽查特别是对以前年度欠税的清缴力度,强化外来建筑安装企业的税收征管。县级一般公共预算收入完成33993万元,比上年同期增收1644万元,增长5.08%,圆满实现人代会通过的收入预期目标。

二是优化支出结构,着力改善民生。坚持“两保一转”财政支出保障原则,加强资金统筹,优化支出结构,进一步压缩“三公”经费等一般性支出,全力支持实施九项民生工程和18件民生实事,积极打造“民生财政”,促进社会事业均衡发展。2017年全县一般公共预算支出173340万元,其中民生支出120400万元,占公共财政支出的70%,比上年增长2.7%。全县“三公”经费执行数较上年减少62万元,下降5.1%

三是深化财政改革,促进管理规范高效。强化预算管理,扩大绩效预算管理改革范围,选取11个县级项目、27个部门和10个乡镇开展绩效评价,将评价重点由项目支出评价向财政政策和财政管理综合评价拓展;实行政府债务规模限额管理,2017年地方政府债务限额为138639万元,全年地方政府债务余额117099万元,新增债务-56万元,新增债务率-0.05%;推进供给侧改革。落实营改增政策,推行收费目录清单管理制度,落实小微企业税收优惠政策,取消、停征41项行政事业性收费事项,减免企业税款7400万元,切实减轻企业和社会负担;推进国资国企改革。完成全县208个行政事业单位和13家县属国有企业的资产(资源)清理自查和重点核查,加强国有资产监管;有序推进国企“四个一批”分类改革,完善国有资产管理体制,完成对县水务投资公司5700万元的注资,加快推进对东财公司的注资工作;推进财政投资评审制度改革。编制《井研县财政投资项目评审操作细则(试行)》,实行三级复核制度,加强财政投资评审管理,规范财政投资评审行为。全年完成预算评审项目251个,审减2954万元,审减率6.4%;完成结算评审165个,审减588万元,审减率11.4%;及时公开县级财政四本预算,除涉密单位外,所有单位按规定公开了部门预决算和“三公”经费预决算信息。

四是强化财政监管,夯实财政风险防控。动态调整财政权力清单,健全依法行政、依法理财机制,不断规范财政监督程序,加强财政监督。积极推进“护根”行动,围绕脱贫攻坚和民生工程选取重点部门、重点项目,开展违反财经纪律突出问题专项检查治理,及时查处财政运行管理中的违纪违规问题。约谈16个乡镇和部门的分管领导,发放整改通知书16份,要求单位及时整改存在的问题;依据财经法规,发出处罚决定书5份,收回资金31.6万元,追缴财政资金0.57万元,扣减2个单位的工作经费预算指标1.06万元。加强财政专户管理,撤销不符合规定的财政专户13个;加强预算动态监控,发现并纠正违规资金81889万元,有效防范和控制财政资金支付风险。加强电子化政府采购管理,实行网上直购,全县实现电子化公开采购873批次,成交额1010万元。

2017年,全县财政运行总体平稳,各项财政改革稳步推进,但财政工作和财政运行中还存在以下需要解决的问题:培植财源的任务繁重,收入质量低,财政增收更加困难;财政收支矛盾日益突出,公共保障压力巨大,资金调度异常艰难;财经纪律还需加强,少数单位违反财经纪律的现象时有发生等等。对上述问题,我们将认真分析研究,采取有力措施加以解决。

以上2017年财政决算报告,请予审查批准。

三、20181—6月收支预算变动及执行情况

(一)县级一般公共预算收支预算变动及执行情况。

县第十八届人代会第三次会议批准的县级一般公共收入预算为35692万元。一般公共支出预算为105177万元,加上上级补助收入43643万元,支出预算变动为148820万元。

1—6月,县级一般公共预算实现收入18821万元,其中:税收收入9725万元,非税收入9096万元,完成预算的52.73%,比上年同期增收983万元,增长5.51%。一般公共预算实现支出88780万元,完成支出预算变动数的59.66%,比去年同期下降5.49%

(二)政府性基金收支预算变动及执行情况。

县第十八届人代会第三次会议批准县级政府性基金收入预算为50700万元。政府性基金支出预算为50460万元,加上上级补助收入403万元,支出预算变动为50863万元。

1—6月,县级政府性基金预算实现收入30655万元,完成预算的60.5%,比上年同期增收27276万元,增长807.22%。政府性基金实现支出31721万元,完成支出预算变动数的62.37%,比去年同期增长849.73%

(三)国有资本经营收支预算变动及执行情况。

县第十八届人代会第三次会议批准国有资本经营收入预算为80万元、支出预算为80万元。16月,国有资本经营预算实现收入28万,该收入为国有参股企业兴业供水公司2017年股利收入。由于委托的中介机构对县属国有独资企业2017年度专项财务审计工作尚未完成,待审计完毕后,县财政局再依据审计结果收缴国有资本收益。

(四)社会保险基金收支预算变动及执行情况。

县第十八届人代会第三次会议批准社会保险基金收入预算为11078万元,支出预算为6517万元。

16月,社会保险基金实现收入7236.09万元,完成预算的65.32%,实现支出3245.86万元,完成预算的49.81%

从上半年预算执行情况看,收支进度与时间进度保持一致,财政运行基本平稳。

以上20181—6月收支预算变动及执行情况,请予审议。

四、2018年下半年财政工作打算

(一)狠抓财政收入管理。紧紧围绕年度收入目标,增强组织收入的主动性,税收征管抓小抓细,挖潜形成可用财力,依法加大外来企业税收征缴管理,加强税收稽查,积极催缴欠税,加大非税收入专项检查力度,切实堵塞征管漏洞。加强土地出让收入计划执行。

(二)科学调度财政资金。按照财政保障序列,加强财政资金统筹,优化支出结构,确保基本运转和基本民生资金需求。协调配合各职能部门,加强省市主管部门对接,争取更多的政策、资金支持。加强与社会资本合作,多渠道筹措资金,为项目推进提供支持,切实缓减财政资金调度压力。

(三)认真落实民生政策。通过统筹资金、盘活资产等方式重点保障民生项目,加快民生资金和扶贫项目资金拨付进度。管好、用好四项扶贫资金,加强扶贫、涉农等专项资金监督检查,严厉查处截留挪???、骗取套取等违法违纪行为。

(四)强化债务风险防控。扎实做好防范化解政府性债务和隐性债务风险工作,根据债务余额和偿债责任变化情况,有序稳妥化解债务存量,坚决遏制隐性债务增量。

主任、各位副主任、各位委员,2018年下半年的财政工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大和习近平总书记对四川工作重要指示精神,在县委的坚强领导下,在县人大及其常委会的监督指导下,进一步坚定信心、创新思路,强化举措、狠抓落实,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进全县经济持续健康发展和社会和谐稳定,为加快建设美丽繁荣和谐井研不懈奋斗。

 

井研县人民政府

关于2017年度财政预算执行和其他财政收支情况的

审计工作报告

 

2018926日在井研县第十八届人大常委会第十七次会议上

井研县审计局局长 余 波

 

主任、各位副主任、各位委员:

我受县人民政府委托,现将我县2017年县级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告如下,请予审议。

根据《中华人民共和国审计法》的规定和2018年度审计工作计划,县审计局在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,牢牢把握“稳中求进”工作总基调,紧扣“产业发展年”工作主题,聚焦“一路二水三项目”工作重点,对县财政局组织实施的井研县2017年度财政预算执行和其他财政收支情况、县地税局组织实施的井研县2017年地方税收征管情况进行了审计;对财政专户、国库集中支付改革、公务卡改革、预决算信息公开、环保专项资金等情况进行了核查;对部门拨付到乡镇管理使用的个别专项资金(不含支付给村组或农民的社会保障、脱贫攻坚等政策性资金)进行了抽查。

一、财税工作总体情况

县财政局进一步规范了财政专户管理、全县200个一级预算单位均已纳入国库集中支付、抽查的54个部门的预决算信息均按要??进行了公开;为落实公务卡改革,制定下发了《井研县县级预算单位公务卡管理暂行办法》《井研县关于深入推进公务卡改革的通知》《井研县财政局〈关于转发乐山市财政局关于实施市级公务卡强制结算目录制度的通知〉的通知》等相关制度。县地税局积极推进互联网线上办税;房地产开发企业的土地增值税能及时足额预征和清算;积极办理退税,全县实际退税194.83万元;严格执行中央“八项规定”和省委省政府“十项规定”精神,“三公”经费、会议费均较2016年有所下降;积极落实审计提出问题整改建议,并按省地税局要求整改。政府投资力度进一步加大,在加快各项基础设施建设、改善民生等方面发挥了重要作用,取得了良好的经济、社会效益。

二、县财政预算执行和其他财政收支情况

(一)全县预算单位基本情况

201712月末,县预算管理单位200个,较2016年品迭减少3个,主要是县直机关工委撤销,职能归县委组织部;县工管委撤销,职能归县经信局;县计划生育指导站撤销,职能归县妇幼保健院;纯复乡和分全乡中小学撤销,分别成立九年制学校;成立县委农委办和县商投局。年末财政供养人员6837人(其中在职6737人),比上年净增加了73人。

(二)一般公共预算收支完成情况

1.一般公共预算收入完成情况。

当年收入完成217577万元,其中:县级一般公共预算收入33993万元,完成预算数33090万元的102.73%;上级补助收入130093万元;债务转贷收入39400万元;调入政府性基金收入13993万元;调入国有资本经营收入98万元。

县级一般公共预算收入中,税收收入和非税收入分别完成16322万元和17671万元,分别占48.02%51.98%;分别完成预算数18490万元的88.27%14600万元的121.03%

2.一般公共预算支出预算执行情况。

当年支出211639万元,其中:县级一般公共预算支出173340万元;上解上级支出11293万元;债务还本支出26500万元;补充预算稳定调节基金506万元。

3.一般公共预算收支平衡情况。

上年末决算后滚存结余1478万元;当年财政收支结余5938万元;年末滚存结余7416万元,全部结转下年。

(三)政府性基金收支完成情况

年初结余115万元;当年收入52286万元,其中:县级收入43264万元(国有土地使用权出让收入41409万元,完成预算数20000万元的207.05%)、上级补助收入1619万元、债务转贷收入7403万元;当年支出38185万元,其中:县级支出33585万元,完成预算数21289万元的157.76%、债务还本支出4600万元;调出基金13993万元;年末结余223万元。

(四)国有资本经营收支完成情况

当年收入完成104万元,完成预算数90万元的115.56%;当年支出6万元,完成预算数11万元的54.55%;余额98万元全部调入一般公共预算安排。

(五)社会保险基金收支完成情况

年初结余22466万元;当年收入11174万元,完成预算数11316万元的98.75%;当年支出7916万元,完成预算数6839万元的115.75%;年末结余25724万元。

(六)环保专项资金基本情况

按省审计厅要求,审计抽查了2017年环保专项资金2009万元,其中:污染防治与自然生态保护专项资金2000万元、省控环境监测网络例行监测补助资金9万元,截至2017年底,均无余额。

三、县地税局地方税收征管情况

(一)县级收入完成情况

全年完成收入11926.86万元,其中:税收收入10268.99万元、教育费附加收入519.34万元、残疾人保障金等收入1138.53万元。

(二)税收征管情况

1.推进办税便利化改革,提升税收服务质量情况。

1)互联网线上办税服务情况。

2016年和2017年,单位纳税人企业所得税(查账征收)申报、缴款,单位纳税人企业所得税(核定征收)申报、缴款,定期定额个体工商户(除零申报)城建税等附加申报、缴款,变更登记,优惠办理等5项事项均能在网上办理。

2)减少纳税人办税负担情况。

经抽查我县增值税小规模纳税人,增值税、消费税零申报的纳税人,小型微利企业3种类型企业,存在个别小规模纳税人随增值税、消费税附征的城建税、教育费附加等税费申报不是规定要求的按季申报,主要原因是增值税、消费税不是按季申报;抽查的 2户增值税、消费税零申报的纳税人除通过国地税信息共享,自动生成上述两税附加的零申报信息外,申报方式还包含直接(上门)申报和网络申报;县地税局“金三”系统反映,无小型微利企业申报企业所得税记录,故未抽查小型微利企业。

2.土地增值税征收情况。

经抽查5个房在产开发项目,征收方式均为查账征收,均按普通住宅1%、非普通住宅1.5%、其他类型房产2.5%的标准预缴,2017年共预征358.60万元。

经抽查核定征收方式的3户非开发企业二手房转让,均按征收率3%进行征收。

四、政府投资建设项目审计情况

2017年,县审计局认真贯???执行《国务院关于加强审计工作的意见》和《四川省政府投资建设项目审计条例》,总结经验,开拓创新,积极探索投资审计工作新路子、新方法,努力实现了重点工程投资审计的全覆盖,切实加强了对政府投资建设项目的审计监督。全年审计计划项目15个,实际完成17个,完成计划项目的113%;送审投资额12097.27万元,审减工程价款588.28万元,作出审计决定17个,均已得到有效执行。

五、审计发现的主要问题以及审计机关依法采取的措施

(一)财政收入3209万元应缴未缴国库

截至2017年末,财政收入3209万元应缴未缴国库,其中:国有土地使用权出让收入3075万元、行政事业性收费收入49.64万元、专项收入4.71万元、罚没收入50.21万元、公共租赁住房租金收入8.26万元、其他收入21.18万元。已于20184月和6月缴入金库。

(二)国库资金拨付乡镇实有资金账户

审计抽查发现全县41个县级部门,违反资金拨付规定,将资金实拨到乡镇基本账户。县审计局已建议县财政局严格按照国库集中支付制度改革相关要求,结合部门实际,制定切实有效的措施,杜绝违规实拨财政资金的行为发生。

(三)财税管理水平有待进一步改进和完善

1.个别专项资金管理使用不规范。

1)县级部门与乡镇同为平行的一级预算单位情况下,下拨各类专项资金,造成预算主体与核算主体脱节。

2)专项资金有结余的情况较普遍,也未就结存结余资金的管理提出明确要求。

3)个别县级部门拨付乡镇专项资金时,既未与县财政局会商,更未报经县政府同意;按同一考核结果具体分配时又执行不一,具有随意性。

2.公务卡改革推进不尽到位。

按省审计厅上下联动审计的各类报表口径检查,一是全县预算单位及在职人员办卡率均不理想。二是预算单位现金支付超过公务卡支付一倍以上的现象普遍。

3.个别增值税小规模纳税人未合理简并征收期限,增值税、消费税应零申报的纳税人还直接(上门)申报。

4.除二手房外的个人买卖房屋契税申报、缴款,注销登记等2项事项不能在网上办理。

县审计局已针对上述问题向县财政局、县地税局等部门单位提出了相应的整改意见。

(四)政府投资建设管理水平不高

主要表现在:一是工程项目普遍多结算工程价款;二是个别项目设计细化度不高、部分设计不实用,部分农业科技措施效益性不高;三是个别项目高产创建、科技培训效益性不高,租车费、差旅费支出占管理费支出比例偏大;四是个别项目违背上级批复文件进行变更。

???审计局已向相关单位提出审计建议45条,要求落实整改。

六、加强和改进财税工作管理的意见

为促进我县财税管理水平的进一步提高,特提出以下建议意见,并在今后的审计工作中充分接受县人大常委会的指导和监督,强化脱贫攻坚、惠民资金使用等重点领域的监督管理,把有限的资金和资源更多地用在改善民生、保障发展上,为全县经济社会事业的持续健康发展作出新的更大贡献。

(一)县财政局应进一步加强预算执行管理。督促各预算单位及时足额将应征的预算收入及时缴入国家金库,不得拖欠;加强财政资金的支出管理,对专户结存资金进行清理拨付,加快财政资金的支出进度;强化日常监督检查,对预算支出执行不力的,应在曝光通报的同时,收回相应资金。

(二)县财政局应加强国库集中支付管理。强化财政资金支付的监控力度,严格规范支付程序,严禁各预算单位违规拨付资金。

(三)县财政局应积极推进公务卡改革。督促未办理公务卡及办卡率低的单位及时整改;结合制定的公务卡强制结算目录,加强对公务卡强制结算目录的监管,严禁公务卡强制结算目录支出科目现金结算。

(四)县财政局应进一步提高政府采购水平。切实履行政府采购的监督管理职能,会同县监察委、县发改局、县公共资源交易中心、各行业主管部门全面科学地明确细化政府采购方法方式及验收程序,指导部门和乡镇规范政府采购行为。

(五)县财政局应加强各类专项资金管理对部门拨付各乡镇的专项资金进行摸底调查,统筹安排,积极探索预算主体和核算主体的统一;前移财政监督关口,指导县级部门严格报批手续和执行标准,提高财政资金的经济效益和社会效益。

(六)县地税局应认真推进办税便利化改革,提升税收服务质量。在今后的工作中,按照国务院《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》(国发〔201630号)文件精神和国家税务总局有关要求,全面提高服务水平,切实做好纳税人网上办税,减轻纳税人办税负担。

以上报告,请予审议。

 

井研县人民代表大会财政经济委员会

关于井研县2017年财政决算(草案)和2018年上半年财政预算执行情况审查结果的报告

 

2018927日在井研县第十八届人大常委会第十七次会议上

县人大财政经济委员会主任委员   曹庆英

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据县人大常委会2018年监督工作计划安排,9月上旬,县人大财政经济委员会深入县财政局、县税务局、县审计局等部门,对我县2017年财政决算(草案)和2018年上半年财政预算执行情况、2017年财政预算执行情况及其他财政收支情况的审计工作进行了专题调研和初审。现将审查结果报告如下,请予审议。

一、关于2017年县财政决算(草案)的审查意见

(一)一般公共预算收支决算

县级一般公共预算收入33993万元,完成预算的102.73%,比上年同口径增长9.61%;加上上级补助收入130093万元、地方政府债券转贷收入39400万元、上年结余1478万元、调入资金14091万元,收入总量为219055万元。县级一般公共预算支出173340万元,完成预算的144.84%,同比下降